陜西省實施《中華人民共和國礦山安全法》辦法

2006/1/22 10:11:22

【頒布單位】陜西省人大常委會

【頒布日期】19940905

【實施日期】19940905

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱礦山安全法），結合本省實際，制定本辦法。

第二條凡在本省境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探，礦山設計、建設、開采和礦山安全監(jiān)督、管理，必須遵守國家礦山安全法律、法規(guī)和本辦法。

本辦法所指礦山企業(yè)包括國有、集體、私營及其它形式的礦山企業(yè)。

第三條礦山安全工作必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，實行企業(yè)負責、行業(yè)管
理、國家督察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。

第四條縣級以上勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。縣級以上礦山企業(yè)主管部門對礦山安全工作實施分級管理。

鄉(xiāng)級人民政府必須加強對集體和私營礦山企業(yè)安全工作的管理。

第五條各級工會依照國家有關規(guī)定，對礦山安全工作實施群眾監(jiān)督。

第六條縣級以上人民政府應當支持礦山安全培訓和教育事業(yè)，鼓勵礦山安全科學技術研
究，推廣先進技術，改進安全設施，提高安全生產(chǎn)水平。對在礦山安全工作中取得顯著成績的單位和個人，給以表彰獎勵。

第七條礦山企業(yè)的作業(yè)環(huán)境必須符合國家勞動安全衛(wèi)生標準和礦山安全規(guī)程的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和有毒有害物質(zhì)，礦山企業(yè)必須及時進行治理。

第二章礦山建設和生產(chǎn)安全保障

第八條礦山建設項目（含新建、改建、擴建，下同）的安全衛(wèi)生設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

礦山建設部門應將初步設計送同級勞動行政部門、衛(wèi)生行政部門和工會組織審查，確認其安全衛(wèi)生設施設計符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范后，方可進行施工設計。

礦山建設工程安全衛(wèi)生設施竣工驗收，必須有同級勞動行政部門、衛(wèi)生行政部門和工會組織參加，不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。

對批準后的礦山建設項目的安全衛(wèi)生工程設計進行修改，必須征得勞動行政部門同意。

第九條勞動行政部門按下列規(guī)定，參加礦山安全設施的設計審查和竣工驗收。

國務院有關部門組織審批的項目，由省勞動行政部門參與配合；

省、市（地）人民政府有關部門組織審批的項目，由同級勞動行政部門參加，并邀請下一級勞動行政部門參與配合；

縣級人民政府有關部門組織審批的項目，由所在縣（市、區(qū)）勞動行政部門參加。

第十條勞動行政部門必須對礦山建設施工單位的安全施工資格進行核查，對不具備安全施工資格的，礦山建設單位不得將工程交予其承建。

第十一條礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制。礦山企業(yè)礦長（經(jīng)理）是安全生產(chǎn)的主要責任者，對本企業(yè)安全工作全面負責。

第十二條礦山企業(yè)必須按國家規(guī)定設置礦山安全標志。

第十三條礦山企業(yè)應配備專職安全員和安全管理人員，其數(shù)額不低于企業(yè)總?cè)藬?shù)２‰。不滿５００人的礦山企業(yè)，應在作業(yè)場所配備專（兼）職安全員。

第十四條礦山專（兼）職安全員必須經(jīng)過培訓、考核，取得安全資格證書，否則不得上
崗。

專職安全員待遇與生產(chǎn)管理人員相同。

第十五條礦山安全員的職責如下：

（一）對礦山企業(yè)勞動者進行安全教育；

（二）參與制定作業(yè)場所的安全規(guī)章制度；

（三）負責分工范圍內(nèi)的安全檢查，有權制止違章作業(yè)；

（四）了解作業(yè)場所勞動安全條件變化，發(fā)現(xiàn)不安全因素，采取措施消除；

（五）在危及人員生命安全的緊急情況下，有權通知現(xiàn)場人員撤離危險區(qū)域。

第十六條礦山企業(yè)必須按照礦山安全規(guī)章，對采掘和剝離工作面編制作業(yè)規(guī)程，明確規(guī)定保證作業(yè)人員安全健康的技術和組織措施。

第十七條礦山企業(yè)勞動者必須遵守礦山安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

礦山企業(yè)勞動者對管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。

第十八條礦山企業(yè)必須加強對職業(yè)病的防治工作，對接觸塵毒及其它有害物質(zhì)的勞動者按照勞動法有關規(guī)定進行健康檢查，對確診患有職業(yè)病的勞動者應調(diào)整崗位并予以治療。

第十九條礦山企業(yè)工會依法維護勞動者安全生產(chǎn)的合法權益，組織勞動者對礦山安全工作進行群眾監(jiān)督。在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權向企業(yè)行政方面或現(xiàn)場指揮人員提出解決的建議。發(fā)現(xiàn)危及人員生命安全的緊急情況，有權讓勞動者停止操作，臨時撤離危險區(qū)域。

第二十條礦山企業(yè)必須按照礦山安全法律、法規(guī)和礦山安全規(guī)程的規(guī)定，對職工進行安全教育、培訓，未經(jīng)教育培訓或培訓不合格的不得上崗作業(yè)。

第二十一條礦長（經(jīng)理）必須具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。

礦山特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)資格證書，方可上崗作業(yè)。

第二十二條礦山企業(yè)應當按照礦山安全法的規(guī)定，建立由專職或兼職人員組成的救護隊和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。

礦山企業(yè)主管部門，應在小型礦山集中的地區(qū)設置礦山救護隊和醫(yī)療急救組織。

第二十三條礦山企業(yè)必須從上年度礦產(chǎn)品銷售額中按下列比例提取安全技術措施專項費
用：

（一）國有礦山企業(yè)不低于４％；

（二）集體、私營和其它形式礦山企業(yè)不低于５％；

（三）石油天然氣開采業(yè)不低于１％；

（四）無礦產(chǎn)品銷售權的企業(yè)、礦山建設施工單位和地質(zhì)探礦單位，應當按照不低于當年固定資產(chǎn)更新和技術改造資金的２０％提取礦山安全技術措施費用。

露天礦山安全技術措施費用的提取比例，可由企業(yè)作適當調(diào)整，但必須保證當年安全設施所需費用。

安全技術措施專項費用必須專款專用，不得挪用。

第三章礦山安全監(jiān)督、管理和重大事故隱患治理

第二十四條省勞動行政部門應設置礦山安全監(jiān)察機構，配備礦山安全監(jiān)察人員；礦山比較集中的市（地）、縣級勞動行政部門，根據(jù)需要設置礦山安全監(jiān)察機構或配備專職礦山安全監(jiān)察員。礦山安全監(jiān)察員由省勞動行政部門任命，報國務院勞動行政部門備案。

第二十五條縣級以上勞動行政部門的礦山安全監(jiān)察機構，對礦山安全工作行使下列職責：

（一）檢查礦山企業(yè)、地質(zhì)探礦單位和礦山企業(yè)主管部門實施礦山安全法律、法規(guī)的情況；檢查礦山企業(yè)勞動條件、安全狀況和隱患治理措施；檢查勞動者安全教育、培訓和特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（二）參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；參加礦山安全新技術成果鑒定；參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查處理，負責辦理礦山事故的審批結案；

（三）對集體、私營礦山礦長（經(jīng)理）進行安全考核，發(fā)給資格證書；

（四）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術措施專項費用的情況；

（五）對礦山作業(yè)場所的有毒有害物質(zhì)、危險性較大的設備、安全設施、安全儀表和勞動防護用品定期進行抽查檢驗；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十六條縣級以上人民政府礦山企業(yè)主管部門對礦山安全工作行使下列職責：

（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；

（二）審查批準礦山建設工程安全設施的設計；

（三）負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收；

（四）組織礦長（經(jīng)理）和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作；

（五）調(diào)查和處理礦山事故；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。

第二十七條勞動行政部門的礦山安全監(jiān)察員憑其資格證件，有權進入現(xiàn)場檢查。對違反國家勞動安全衛(wèi)生標準和礦山安全規(guī)程，存在重大事故隱患的礦山企業(yè)，提出治理意見，并可通過勞動行政部門礦山安全監(jiān)察機構發(fā)出《礦山安全監(jiān)督指令書》，限期治理，逾期不治理的，征收礦山重大事故隱患治理費，同時由勞動行政部門提請縣級以上人民政府決定，責令停產(chǎn)整頓。在其實施治理后，將征收的治理費９５％返還原企業(yè)，其余留作勞動行政部門礦山安全監(jiān)督檢測技術設備費用。

礦山重大事故隱患治理費用的征收辦法由省人民政府制定。

第四章礦山事故處理

第二十八條礦山企業(yè)發(fā)生人員重傷、死亡事故后，必須立即向礦山企業(yè)主管部門和所在地勞動行政部門、公安部門、人民檢察院以及工會組織報告。

第二十九條礦山企業(yè)主管部門和勞動行政部門接到礦山企業(yè)人員重大傷亡事故報告后，應立即按系統(tǒng)逐級報告。一次死亡１－２人或重傷３人以上的事故，報告縣級人民政府和省礦山企業(yè)主管部門、勞動行政部門；一次死亡３－９人或重傷１０人以上的事故，報告省人民政府和國務院勞動行政等有關部門；一次死亡１０人以上的事故，由省人民政府報告國務院。

第三十條發(fā)生人員傷亡事故，礦山企業(yè)和有關單位應當保護事故現(xiàn)場。因搶救事故需要移動現(xiàn)場部分物件，必須作出標志，事故現(xiàn)場的清理，須經(jīng)事故調(diào)查組同意。

第三十一條礦山事故調(diào)查處理實行分級負責制。

（一）一次重傷１－２人或直接經(jīng)濟損失１０萬元以下的事故，由礦山企業(yè)組織調(diào)查處理；處理結果報礦山企業(yè)主管部門和當?shù)貏趧有姓块T備查。

（二）一次死亡１－２人、重傷３－９人或直接經(jīng)濟損失１０萬元以上５０萬元以下的事故，縣級以下所屬企業(yè)，由縣級人民政府組織調(diào)查處理；市（地）以上所屬企業(yè)，由市（地）人民政府組織調(diào)查處理，也可以委托縣級人民政府調(diào)查處理。

（三）一次死亡３－９人重傷１０人以上或直接經(jīng)濟損失５０萬元以上１００萬元以下的事故，市（地）以下所屬企業(yè)，由所在地的市（地）人民政府組織調(diào)查處理，省有關部門派員參加；省屬以上企業(yè)，由省礦山企業(yè)主管部門牽頭，省級有關部門參加，進行調(diào)查處理。

（四）一次死亡１０人以上或直接經(jīng)濟損失１００萬元以上的事故，由省人民政府組織調(diào)查處理。

（五）一次死亡５０人以上特別重大事故的報告、調(diào)查處理工作，按國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

以上（二）、（三）、（四）項的事故調(diào)查組，應由礦山企業(yè)主管部門、勞動行政部門、公安部門、人民檢察院和工會派員組成，并邀請有關專家參加。

第三十二條事故調(diào)查組有權向發(fā)生事故的礦山和有關單位及人員了解有關情況，索取有關資料。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見，由勞動行政部門提出結論性處理意見。如果仍有不同意見，應當報上級勞動部門商有關部門處理，仍不能達成一致意見的，報同級人民政府決定。構成犯罪的，由司法機關依法處理。

第三十三條礦山企業(yè)及其主管部門在事故調(diào)查結束后，必須提出事故調(diào)查處理報告書，經(jīng)勞動行政部門審核批復后結案。上級勞動行政部門有權對下級批復結案的礦山事故進行復查。

第三十四條礦山事故調(diào)查處理應在９０日內(nèi)結案，特殊情況不得超過１８０日。礦山事故處理結果應當公開。

第三十五條礦山企業(yè)對事故中傷亡的人員應做好善后工作，國有企業(yè)按照國家規(guī)定給予撫恤或補償，其它企業(yè)參照國有企業(yè)的規(guī)定給予撫恤或補償。

第五章獎勵與處罰

第三十六條礦山企業(yè)對作業(yè)人員、生產(chǎn)管理人員、安全管理人員有下列表現(xiàn)之一的，給予表彰獎勵：

（一）認真執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)，積極改善勞動條件，防止工傷事故和職業(yè)危害成績顯著的；

（二）排除事故隱患，積極參加搶險救護減輕事故損失的；

（三）維護、改進礦山安全設備、設施成績顯著的；

（四）對礦山安全工作提出合理化建議取得顯著成效的；

（五）敢于抵制違章指揮，制止違章操作，堅持安全生產(chǎn)成績顯著的。

獎金從當年安全技術措施費用中提取，比例不得超過５％。

第三十七條縣級以上勞動行政部門和礦山企業(yè)主管部門應定期通報礦山安全生產(chǎn)情況，對礦山企業(yè)、單位和個人有下列表現(xiàn)之一的，給予表彰獎勵：

（一）開展安全宣傳、教育、培訓工作成績顯著的；

（二）在安全生產(chǎn)、管理或安全監(jiān)督工作中成績顯著的；

（三）防止事故或參加礦山事故搶險救護有功的；

（四）在礦山科學技術研究、安全衛(wèi)生工程設計、安全科技成果推廣中取得顯著成績的。

獎金由同級財政部門從安全罰款退庫資金中列支。

第三十八條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上勞動行政部門視其情節(jié)給予處罰：

（一）在崗作業(yè)人員中，未經(jīng)培訓或雖經(jīng)培訓考核不合格的，每一人處企業(yè)１００元以下罰款，不合格人員超過２０％時，責令限期改正，并處企業(yè)３０００元以上１００００元以下的罰款；

（二）使用不符合國家安全標準或行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器，責令立即停止使用或限期更換，逾期不改正的，處企業(yè)使用物品購置金額１０－２５％的罰款，并提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；

（三）未按規(guī)定提取和使用安全技術措施專項費用的，責令補提或更改開支項目，并處以未提金額５－１０％的罰款，連續(xù)兩年未按規(guī)定提取安全技術措施費用的，處以未提金額１０－１５％的罰款，并提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查或在被檢查時，不如實反映情況的，責令改正，并處企業(yè)３０００元以上１００００元以下的罰款；

（五）未及時、如實報告礦山事故，處企業(yè)５０００元以上２００００元以下的罰款，對主管人員和直接責任人員，由所在單位或主管上級給予行政處分；

（六）作業(yè)場所的粉塵、放射性物質(zhì)、溫度、噪聲和其它有毒有害物質(zhì)濃度超過標準及井下空氣含氧量不符合規(guī)定標準，責令限期治理，逾期不治理的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓。

第三十九條礦山建設項目安全設施的設計未經(jīng)批準擅自施工和不具備安全施工資格的單位施工的，由礦山企業(yè)主管部門責令停止施工，拒不執(zhí)行的，提請縣級以上人民政府決定，由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政部門會同礦山企業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)，并由勞動行政部門處企業(yè)２００００元以上５００００元以下的罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府決定，由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第四十條無證或越層越界開采造成不安全隱患或其它嚴重后果的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同勞動行政部門、礦山企業(yè)主管部門提請縣級以上人民政府決定，責令停止開采或關閉，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得５０％以下的罰款；給他人造成經(jīng)濟損失的，應依法賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，由勞動行政部門會同礦山企業(yè)主管部門責令限期改進；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府決定，責令停產(chǎn)整頓或由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第四十二條礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或?qū)ΦV山事故隱患不采取措施治理，發(fā)生傷亡事故，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，不構成犯罪的，由其主管部門對礦長（經(jīng)理）和直接責任人給予行政處分，由縣級以上勞動行政部門對企業(yè)和礦長（經(jīng)理）給予經(jīng)濟處罰。

對企業(yè)和礦長（經(jīng)理）經(jīng)濟處罰的具體辦法由省人民政府制定。

第四十三條本辦法規(guī)定的罰款全額上繳同級財政部門，作為安全生產(chǎn)資金，專款專用。

第四十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條礦山安全監(jiān)察人員和安全管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，給予行政處分。

第六章附則

第四十六條本辦法具體應用中的問題，由省勞動行政部門負責解釋。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。

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