諸多連續(xù)不斷發(fā)生的瓦斯爆炸和透水事故，向習慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業(yè)群體的生存狀態(tài)，使人們看到了礦工們?nèi)松戆踩�保障制度的嚴重缺陷，以�?四礦"問題的嚴重程度。
    "四礦"問題包括礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問題，頻率居高不下的礦難問題是其表現(xiàn)之一。"四礦"問題實際上是"三農(nóng)"問題的延續(xù)，它的存在反映出我國人權(quán)保障方面的難點或薄弱環(huán)節(jié)，以及今后的工作重點和方向。
    "四礦"問題的解決首要在于大幅度降低，乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個方面：調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤礦安全生產(chǎn)工作；整治黨風政風，阻止亂采濫挖；提高采礦技術(shù)裝備水平，建立安全技術(shù)保障體系和獨立的安全監(jiān)察部門。
    近來，關(guān)于礦難的報道常見于報端和互聯(lián)網(wǎng)。河南大平礦難，安徽淮煤爆炸事件，河北開灤礦難，河南平頂山礦難，山西朔州礦難，陜西陳家山礦難，遼寧孫家灣礦難，新疆米泉礦難，新疆阜康礦難，廣東梅州煤礦透水，山西襄汾煤礦透水，吉林江源礦難，山西金礦礦難，山西繁峙礦難，廣東興寧礦難，以及近期發(fā)生的黑龍江七臺河礦難……其中，上百人遇難的如2004年10月20日，鄭州煤炭工業(yè)集團大平煤礦巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故，166人遇難；今年8月，廣東興寧礦難，123名礦工遇難。近期黑龍江七臺河東風煤礦發(fā)生煤塵爆炸，據(jù)最新統(tǒng)計，已知171名礦工遇難。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中說，東風煤礦安全管理極為混亂，教訓極為深刻沉痛。
    諸多連續(xù)不斷發(fā)生的瓦斯爆炸和透水事故，向習慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業(yè)群體的生存狀態(tài)，使人們看到了礦工們?nèi)松戆踩�保障制度的嚴重缺陷，以�?四礦"問題的嚴重程度。
    "四礦"問題包括礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問題，頻率居高不下的礦難問題是其表現(xiàn)之一。它從3個方面向人們敲響警鐘：一是由于不能保證礦工作業(yè)的安全，礦業(yè)在本質(zhì)上已成為危險型行業(yè)，礦工成為高危作業(yè)群體；二是落后的生產(chǎn)規(guī)模和低效率與國內(nèi)日益增長的能源需求不相適應(yīng)；三是在某些地方"官煤勾結(jié)"現(xiàn)象嚴重，黨政干部對當?shù)氐V業(yè)的參股分紅已成為礦難難以遏制的癥結(jié)所在。
    半個世紀前，煤的開采曾經(jīng)被視作是一項極為危險的工作。據(jù)報道，20世紀30年代，美國煤礦生產(chǎn)事故的死亡人數(shù)也曾達到過年3200多人，百萬噸死亡率為8.37。但是從上世紀70年代后，這一數(shù)字降到了千人以下。在勞動安全性方面，煤炭行業(yè)已成為"本質(zhì)安全型行業(yè)"。上世紀90年代中后期，"這一行業(yè)幾乎沒有發(fā)生一起死亡人數(shù)超過3人的事故"。然而，與之相比較，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％，我們的百萬噸死亡率是美國的100倍�！度珖鴩�有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》顯示，中國有7.5億噸、近40％的原煤生產(chǎn)尚無安全保障，屬于超能力生產(chǎn)。媒體曾報道了某市經(jīng)委負責人在煤礦安全緊急電視電話會上的講話，其內(nèi)容中提及：到2004年11月30日止，該市產(chǎn)煤2648萬噸，死亡376人，平均每天都有一名礦工死亡，百萬噸死亡率高達14，是美國的500倍。如此采煤，難怪國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人將以這類方式產(chǎn)出的煤斥責為"帶血的煤"。
    礦難的頻繁發(fā)生有其必然性，其不可避免在于，諸多環(huán)節(jié)上都出現(xiàn)了問題。
    首先，從生產(chǎn)組織來看，目前我國煤礦企業(yè)主要有三類：國有重點、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的比例超過40％。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在滿足國家對煤炭的需求中發(fā)揮了重要作用，但是它落后的生產(chǎn)方式、毫無制約的盲目發(fā)展和安全設(shè)施的不到位，加之機械化程度低，安全技術(shù)裝備不足，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復雜，綜合素質(zhì)差，管理落后，存在著諸多安全隱患。今年8月7日廣東省梅州大興煤礦透水事故的發(fā)生便是典型的一例。
    其次，礦井瓦斯的等級是不同的，由此有低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和突出礦井之別，它們對于安全裝備的要求不同。一個礦井一旦從高瓦斯礦井升級到突出礦井，那么隨其安全系數(shù)的下降，對它的安全投資就要增加。隨著表層煤炭資源的日趨減少，開采深度的不斷加大，原來低瓦斯礦井可能變?yōu)楦咄咚沟V井，甚至發(fā)展為煤與瓦斯突出礦井。然而，很多礦主不進行安全投資。2004年底，財政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)局等部門對建立煤礦安全設(shè)施投入長效機制進行調(diào)研，通過對13個省區(qū)調(diào)查分析，認為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達到300多億元，有專家推算，全國煤礦安全欠賬達到518億元，這種狀況使事故的發(fā)生成為不可避免的事。
    再次，缺乏安全保證的礦井的存在，無證開采的小煤礦得以開工，以及礦主違法行為的不受制約，在于某些地方官員的腐敗。如，在礦井被查出安全隱患時，作為檢查者之一的某些領(lǐng)導既不上報，也不督促停產(chǎn)整頓，結(jié)果造成重大礦難；某些村委會將工區(qū)承包給礦主，監(jiān)管不到位，對礦主經(jīng)常偷偷組織生產(chǎn)不制止、不報告，連鄉(xiāng)政府和政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門也一起隱瞞其非法開采和非法組織生產(chǎn)的真相，而不去依法關(guān)閉這類礦井；對于一些未取得相關(guān)證件，不能生產(chǎn)的礦井，有關(guān)部門卻違規(guī)同意它們恢復生產(chǎn)。除了行賄受賄外，礦主與官員更緊密的同盟關(guān)系是，黨政官員在各自轄區(qū)煤礦里參股分紅，充當保護傘，"官員和礦主聯(lián)手牟利"。這一"官煤勾結(jié)"形式，在許多地方已成為公開的秘密。
    如此，礦難的發(fā)生便成為一種必然。這些問題不解決，礦難無法徹底消除。
    礦工的主要成分來自農(nóng)村，高風險低收入的挖煤工作之所以能對礦工們具有持久的誘惑力，在于對后者看來，這一收入仍比他們在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)所得高得多。"四礦"問題實際上是"三農(nóng)"問題的延續(xù)，它的存在反映出我國人權(quán)保障方面的難點或薄弱環(huán)節(jié)，以及今后的工作重點和方向。如此，在十六屆五中全會上，包括礦工人身安全在內(nèi)的安全問題，成為"十一五"規(guī)劃建議中與就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題相并列的"群眾最關(guān)心的"、"突出和需要解決"的重要問題。
    西方發(fā)達國家的采煤歷史和現(xiàn)狀表明，完全可以降低死亡率而使礦業(yè)成為安全型的產(chǎn)業(yè)。"四礦"問題的解決首要在于大幅度降低、乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個方面：調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤礦安全生產(chǎn)工作；整治黨風政風，阻止亂采濫挖；提高采礦技術(shù)裝備水平，建立安全技術(shù)保障體系和獨立的安全監(jiān)察部門。此外，先進的采礦技術(shù)、科學的管理以及對礦工的生命安全的高度重視，更是不可或缺的。 

來源：中國礦業(yè)報