不知從何時起，礦難逐漸占據(jù)了各大媒體的頭條，年年“榮躍”我國十大災(zāi)難的榜單。根據(jù)政府的統(tǒng)計，２００４年１月至１１月間，我國共有５２８６名煤礦工人死于事故。我國從２００１年到２００４年１０月底共發(fā)生一次死亡１０人以上的特大煤礦事故１８８起，平均４到７天一起。２００３年世界煤炭產(chǎn)量約５０億噸，我國煤炭產(chǎn)量為１６．７億噸，約占全球的３５％；全球煤礦事故死亡人數(shù)約８０００人，我國為６４３４人，占全球的近８０％；我國的百萬噸死亡率接近４，是美國的１００倍，南非的３０倍（２００３年美國為０．０３９，俄羅斯為０．３４，南非為０．１３）�？紤]到尚有不少瞞報和謊報的情況，實際死亡事故數(shù)和死亡人數(shù)要遠(yuǎn)大于這個官方統(tǒng)計數(shù)。

我國煤礦工人做出的貢獻(xiàn)和犧牲是顯著的、巨大的。中國，這個堅忍的民族一直不乏制造世界奇跡的勞動者。但是用鮮血和生命換來經(jīng)濟(jì)增長，這樣的成果讓人震撼，更讓人痛心。礦難是一個世界性的話題，卻在中國演變成“惡魔的夢魘”，揮之不去。同樣的工作，迥然的結(jié)果，排除技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，礦難更像是人禍而非天災(zāi)。實際上，礦難是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于存在體制上的缺陷而帶來的一種陣痛。

對礦工選擇的理性分析

煤礦工人的處境無疑是值得同情的，美國目前共有煤礦工人９．５７萬人，他們的工資收入豐厚，一個經(jīng)驗豐富的礦工，年收入最高的可達(dá)１０萬美元，新手的年薪也能達(dá)到４至６萬美元，而我國煤礦工人的月平均工資不到２０００元。

但我們也必須承認(rèn)煤炭工人的存在有經(jīng)濟(jì)上的合理性：首先，按比較收入計算，全國采礦業(yè)平均工資為１３６８２元，而農(nóng)林牧漁業(yè)平均收入僅為６９６９元，這一差額在農(nóng)林牧漁業(yè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，足以吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)入煤炭行業(yè)；其次，據(jù)統(tǒng)計，２００３年，我國農(nóng)村剩余勞動力約有１億，除去進(jìn)城務(wù)工人員，剩余勞動力仍然非�？捎^，煤礦行業(yè)仍然是吸引龐大的農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè)，從２００３年１０月到２００４年１０月，我國采掘業(yè)從業(yè)人員就增加了８萬多人，達(dá)到３８７５６５４人，同比增長２．１４％；第三，近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模不斷縮小，吸納農(nóng)村勞動力的能力下降，大量剩余勞動力不得不流向煤礦行業(yè)。

理性的選擇不代表選擇的合理。雖然到目前為止，大多數(shù)國家都有規(guī)模不等的煤礦工人隊伍，但要論礦難之高，我國的情況是最讓人震驚的：２００４年，先后發(fā)生了北京大安山礦難、河北邯鄲礦難、河南大平特大礦難、河南平頂山礦難、四川彭州礦難以及死亡人數(shù)達(dá)１６６人的陜西陳家山煤礦事故。２００５年以來，礦難消息仍然不斷，其中遼寧阜新礦難死亡２１４人，成為建國以來第二大礦難。礦難分布范圍之廣、災(zāi)情之嚴(yán)重，都表明我國煤礦行業(yè)在管理上、制度設(shè)計上是存在問題的。

對礦難的制度分析

各行業(yè)對勞動力的需求都有自己的特點，按照平均利潤原理，從長期來看，各行業(yè)勞動力的分布肯定會達(dá)到一個均衡點。如果煤礦行業(yè)真的存在極大的不合理性，長此以往，煤礦工人肯定會消失。作為一個發(fā)展中國家，由于資源仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，短期內(nèi)我國這一行業(yè)不存在消失的問題，因而礦難的異常性存在可以歸結(jié)于行業(yè)規(guī)范和制度設(shè)計存在缺陷上。在行業(yè)規(guī)范方面，煤礦行業(yè)中真正市場化的只有物——煤礦資源、勞動者，煤礦資源的所有者、管理者、生產(chǎn)者，包括勞動者自身，在進(jìn)入市場、在市場上競爭及退出市場的過程中都存在明顯的非市場化痕跡；從制度設(shè)計來看，借用公司治理的思路，可以看出煤炭行業(yè)存在嚴(yán)重的問題。

理想的企業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭資源所有者、煤礦工人、煤礦公司、監(jiān)督者四者之間構(gòu)成了一種相互制約的關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)保證任何一方都會受到其他方的制約，如果一方違反規(guī)則，就會受到其他方的懲罰，四者中一方有問題，就會導(dǎo)致任何三者之間形成的制衡關(guān)系破裂。比如，如果煤礦公司負(fù)責(zé)人與煤礦所有者之間勾結(jié)形成聯(lián)盟，四者組成的三角制衡關(guān)系就被破壞了，只剩下煤礦工人、監(jiān)督者與該聯(lián)盟三者之間的制衡。由于目前我國的煤礦工人供過于求，且沒有形成有效的組織，力量較為分散，很難與該聯(lián)盟進(jìn)行抗衡；而監(jiān)督者一般受所有者的影響較大，難以保持獨立的立場。這樣，不僅煤炭工人的處境比較困難，且由于煤炭是一種稀缺但在短期內(nèi)無限供給的資源，煤炭公司由于資源的壟斷而獲得暴利。正是這種壟斷地位，使得一些企業(yè)過分注重短期內(nèi)的獲利，而忽視技術(shù)投入，疏于安全管理。

這種制度上的缺陷可以由于監(jiān)督者的強(qiáng)大而得到彌補(bǔ)。如果監(jiān)督者與所有者分開，比如成立像證監(jiān)會、銀監(jiān)會這樣獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所有者將權(quán)力賦予監(jiān)督者，同時也接受它的監(jiān)督。這樣，煤礦公司、煤礦工人、監(jiān)督者構(gòu)成兩兩相互監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)然這里的前提是：煤礦工人與監(jiān)督者都足夠強(qiáng)大，并且監(jiān)督者能保持獨立的地位。事實上，我國已于２０００年設(shè)立了煤礦安全監(jiān)察體制，但是目前這種監(jiān)督力量總體上還是比較薄弱的。上面構(gòu)造的三角關(guān)系事實上不堪一擊，煤礦公司一枝獨大。在制衡力量缺失的影響下，為了短期的利益，很多煤礦企業(yè)和公司鋌而走險，悲劇也就在所難免。

礦難能否根除，取決于制度設(shè)計合理與否

三角形結(jié)構(gòu)是數(shù)學(xué)中最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)�？梢哉J(rèn)為，監(jiān)督、管理力量薄弱，有效、規(guī)范的制度的缺失，是目前我國礦難頻發(fā)的一個重要原因。要根除造成礦難的人為因素，就必須通過制度架構(gòu)，對煤礦行業(yè)的無序行為加以引導(dǎo)，借助制度的力量使煤礦行業(yè)的管理規(guī)范化、長期化。

１．有效的制度是一種外部效應(yīng)很強(qiáng)的公共資源，需要政府加大投資支持力度。與其他行業(yè)相比，煤礦行業(yè)分布的地方多在山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較差。煤礦工人生活、工作環(huán)境的改善往往伴隨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些投資雖然在長期內(nèi)符合可持續(xù)發(fā)展的思想，投資產(chǎn)出效益巨大，但套用英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱因斯的一句話——“長期我們都死了”。短期內(nèi)煤礦行業(yè)的投資效益較低，在爭取政府投資和獲取公共資源上，煤礦行業(yè)并不具優(yōu)勢。加上煤炭的市場價格又沒有真正反映行業(yè)的成本補(bǔ)償，政府需要像對待其他公共資源部門一樣，加大對煤礦行業(yè)的補(bǔ)貼力度。

２．開拓多渠道的技術(shù)支持途徑。在發(fā)達(dá)國家，煤礦行業(yè)很早就被認(rèn)為是技術(shù)密集型與勞動密集型行業(yè)。如果要保證工人的安全，就必須在技術(shù)投入上不遺余力。但目前我國的煤炭價格已經(jīng)由市場決定，買一斤坑口煤只需人民幣１毛錢的價格，要收回技術(shù)投資，對私營、小型企業(yè)來說，是很不現(xiàn)實的。何況對每一個煤礦來說，發(fā)生礦難的幾率是很小的：目前全國共有６００多處國有重點煤礦礦井，２６００多處國有地方煤礦礦井，２．２萬多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦，而截至２００４年１２月１１日，礦難共４３起。這種整體與局部的矛盾，使得煤礦企業(yè)更容易采取短期行為，為了獲取暴利而忽視技術(shù)投資。政府對煤礦行業(yè)的技術(shù)支持可以通過稅收、良好的融資體系等加以支持，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段為輔。

３．制度的形成取決于監(jiān)督方、煤礦工人力量的強(qiáng)大，應(yīng)通過制度設(shè)計保障弱勢群體的話語權(quán)。目前，煤礦工人的福利待遇是最差的。長期在井下工作，使他們的身體受到嚴(yán)重?fù)p傷，一些小型、私營煤礦企業(yè)往往沒有任何保險、退休福利。短期內(nèi)過剩的勞動供給，使得煤礦工人選擇了這一行業(yè)，但是從長期、整體來看，煤炭工人往往會覺得自己很冤，因為勞碌一生，他們實際上僅能維持生存，與其他行業(yè)的差距太大。這種差異也就導(dǎo)致了一種奇怪的局面：我們一面在痛心和同情著煤礦工人的境遇，另一面卻在詫異，為何仍然有無數(shù)的煤礦工人前仆后繼。短期的生存本能與未來的生活向往，激化了煤礦行業(yè)與其他行業(yè)的差距。建立市場經(jīng)濟(jì)的根本，是解決人格問題。煤礦工人作為弱勢群體，更需要依賴制度化的力量消除競爭起點、過程中的不公平。

礦難的悲劇在于，制度的缺陷使人的行為短期化。礦難能否根除，取決于制度設(shè)計合理與否。我國煤礦行業(yè)的市場化程度較低，還沒有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的階段，所有者與監(jiān)督者職責(zé)不到位，煤礦工人也沒有成長起來，制度的力量較為薄弱。制度變遷理論的代表人物諾斯曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力，但如果人們沒有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會的長期經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的。同樣，人的市場化往往也需要制度和體制的維持。而制度與體制事實上起到了引導(dǎo)人們、企業(yè)往前看，將正義的軟力量硬化、長期化、有形化的作用，這或許也是最終解決礦難問題的持久性力量。

（作者楊宜勇 李宏梅：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所；中國人民大學(xué)）