摘　要:通過近期接連發(fā)生的幾起特大煤礦安全生產(chǎn)事故,分析引發(fā)事故的原因,探尋防范煤礦事故發(fā)生的安全對(duì)策。
關(guān)鍵詞:礦難;事故;安全;瓦斯爆炸
中圖分類號(hào): TD79 + 1 　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C 　　文章編號(hào):1003 - 496X(2005) 10 - 0066 - 03
　最近,接連發(fā)生的幾起煤礦瓦斯爆炸,引起了舉國(guó)上下的關(guān)注。這一起起礦難,再次為我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘,也難暴露我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)是何等的薄弱。那么,是什么原因致使一些煤礦的防范措施漏洞百出,慘劇頻繁呢?
1 　原因分析
(1) 目前我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)量大多超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能。近年來,煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張,煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上揚(yáng),在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下,煤炭企業(yè)紛紛超能力生產(chǎn),各地往往重效益輕安全,這成為礦難發(fā)生的一大成因。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)國(guó)有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)能合計(jì)約17 億t ,預(yù)測(cè)2004 年的煤炭產(chǎn)量約19. 2 億t ,大于17 億t 的生產(chǎn)能力,現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力利用率都超過100 % ,國(guó)有煤礦產(chǎn)量超過核定能力20 %以上,超能力開采普遍存在。企業(yè)擺不正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,片面追求短期利潤(rùn),放松安全生產(chǎn)管理,從而引發(fā)連串災(zāi)難性事故。
(2) 安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段漏洞百出。通過研究和分析,認(rèn)為煤礦安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生根本的原因是我們的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段存在漏洞,瓦斯超限時(shí)渾然不知或無法監(jiān)控而頻頻引發(fā)事故。
(3) 安全欠賬。采礦是一項(xiàng)高危行業(yè),除了礦工要加強(qiáng)安全意識(shí)、避免違章作業(yè)外,關(guān)鍵要加大安全資金的投入,完善各項(xiàng)安全保障措施,為礦工支撐起“安全傘”, 但事實(shí)上呢?“九五”期間,國(guó)有重點(diǎn)煤礦僅“一通三防”方面投入應(yīng)達(dá)42 億元,年均8. 4 億元,實(shí)際投入只有4 億元,相差一半以上。當(dāng)前,僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全投入,累計(jì)欠賬就高達(dá)500 多億元。減少安全投入、壓低成本,該消除的安全隱患則無力消除。
(4) 政府采取遏制礦難的力度不平衡。每次礦難之后,政府部門大多加緊關(guān)閉中小型私人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。固然,中小型私人煤礦的安全保障措施劣于國(guó)有大型煤礦,因而,關(guān)閉這類煤礦,當(dāng)有助于改善煤炭行業(yè)的整體安全環(huán)境。但是,光顧關(guān)閉這些煤礦,也必然加劇煤炭市場(chǎng)的供應(yīng)緊張局面,促使煤價(jià)上漲。這將誘使國(guó)有大型煤礦超負(fù)荷生產(chǎn),引發(fā)礦難。最近幾起特大惡性事故卻多發(fā)生于國(guó)有大型煤礦就驗(yàn)證了這一點(diǎn)。
(5) 在某些地區(qū),圍繞著煤礦這一資源,礦主和腐敗官員勾結(jié)形成了官煤共同體,甚至形成了嚴(yán)密的利益連帶一體化,足以對(duì)付各式各樣的檢查、調(diào)查甚至追查,即使是事故之后的問責(zé)風(fēng)暴也只能傷其皮毛,而無法撼動(dòng)其根底。如果不從煤礦的企業(yè)制度上入手清查,如果不去深挖那些利益集團(tuán),如果不把邪惡的”聯(lián)姻”連根拔除,要想打開礦難的死結(jié)是極為困難的。
(6) 安全意識(shí)薄弱,缺乏安全理念,是普遍存在于現(xiàn)今煤炭系統(tǒng)工作人員當(dāng)中的狀況。由于煤礦開采安全性差,收入低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,一般城里人都不愿到煤礦就業(yè)。國(guó)有煤礦采掘一線的工人中,相當(dāng)一部分是農(nóng)民工,其中初中以下文化程度占63 % ,安全意識(shí)薄弱,很多是在經(jīng)過國(guó)家法律規(guī)定的一個(gè)月培訓(xùn)后下井的,就是這一個(gè)月的培訓(xùn),還很難保質(zhì)保量。在2004 年這一年中發(fā)生的大大小小的煤礦事故中我們不難看出,很多事故都是由于從業(yè)人員安全意識(shí)不足,當(dāng)事人麻痹大意,或是操作不符合安全規(guī)程的要求而造成的;然而有些事故是礦主或是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)無視安全,在安檢人員多次提醒警告無效的情況下發(fā)生的。黑龍江省七臺(tái)河礦業(yè)精煤(集團(tuán)) 有限責(zé)任公司新富煤礦死亡18 人的3. 14 礦難就屬于這種現(xiàn)象。
(7) 專業(yè)技術(shù)人員青黃不接,技術(shù)人才大量流失。人才的流失和缺乏,對(duì)處于超強(qiáng)度運(yùn)行的煤礦來說更是雪上加霜。從1981 年到2002 年的22 年間,國(guó)有重點(diǎn)煤礦只在1981 年實(shí)現(xiàn)贏利,但全行業(yè)利潤(rùn)僅為866 萬元! 其余21 年中整體虧損。近兩年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,在全國(guó)40 多個(gè)主要行業(yè)中,煤礦從業(yè)人員的平均收入位于倒數(shù)第二(我省近年來,一些年賦力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員不時(shí)被私營(yíng)企業(yè)高薪挖走) 。煤炭企業(yè)這種待遇帶來的缺乏人才、缺少專業(yè)人員的人才危機(jī)所造成的惡性循環(huán)也成為煤炭行業(yè)現(xiàn)在所面對(duì)的安全隱患之一。
(8) 煤礦安全生產(chǎn)的管理體制改革力度不夠。最近幾年來,煤礦安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭不減,每一次都是做了認(rèn)真的調(diào)查和處理,但沒有一次調(diào)查和處理能真正遏制住事故上升的苗頭。這究竟是什么問題? 是目前的煤礦安全生產(chǎn)的管理體制在整體上無力對(duì)抗“礦難威脅”,難道整個(gè)行業(yè)的管理體制自身如此脆弱? 我們值得深思!
(9) 我國(guó)目前的責(zé)任追究體制有弊端。每年年前,一些地方都簽訂責(zé)任狀,將當(dāng)?shù)厥鹿实陌l(fā)生和當(dāng)?shù)刂饕�官員的獎(jiǎng)罰升降結(jié)合起來,并且《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條也為這樣做提供了行政法上的依據(jù)! 但是這種做法的弊端也是顯而易見的,因?yàn)槲覀儑?guó)家對(duì)有關(guān)礦業(yè)進(jìn)行整頓的主要行政力量也是他們,而責(zé)任狀的存在,使得事故的發(fā)生和這些官員就有了直接的利益關(guān)系,查處無疑是自掘墳?zāi)?不查處或能僥幸過關(guān)。在這樣的情況下,有些地方官員,面對(duì)已然的礦難,害怕追求自己的責(zé)任,也就多采取了或者裝聾作啞,佯作不知聽任礦主作假,或者親自參與作假,以維護(hù)礦主和自己的利益。致使一些重大安全隱患被掩蓋了。
(10) 收益和責(zé)任成本不對(duì)稱。對(duì)于忽視安全的礦主來說他們所能得到的利益是現(xiàn)實(shí)的,而他們所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來說也是微不足道的,寬裕的法律助長(zhǎng)了他們的僥幸心理。況且這些罪名都沒有規(guī)定為單位犯罪,也多沒有適用罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),因此,對(duì)于礦主來說即使發(fā)生礦難他們只付出微小的自由代價(jià),得到的卻是永恒的財(cái)產(chǎn)利益,而這些足以使唯利是圖者發(fā)狂了,無怪乎礦難頻發(fā)了。
2 　對(duì)　策
(1) 大力遏制超能力生產(chǎn)�，F(xiàn)在超能力突擊生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前煤礦安全主要隱患。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局今年的工作計(jì)劃中提出要以集中治理為重點(diǎn),深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題,組織開展集中治理。特別指出了對(duì)超能力生產(chǎn)情況的集中治理。因此,各地方政府將可能采取嚴(yán)厲措施限制煤礦超核定能力開采,這將可能使未來1 - 2 年內(nèi)煤炭供給增長(zhǎng)率大大低于消費(fèi)增長(zhǎng)率,從而加劇供給偏緊的局面。
(2) 礦難人禍多于天災(zāi)。那么如何遏制人禍?一是應(yīng)提高賠償額度,讓”煤礦死不起人”,讓煤礦經(jīng)營(yíng)者與一些地方政府”學(xué)會(huì)”珍視礦工的生命;2004年年底,煤炭大省山西出臺(tái)新規(guī),從當(dāng)年12 月1 日開始,因煤礦事故造成的人員死亡,賠償金不得低于
20 萬元。二是明確煤礦安全事故責(zé)任人,明確并加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度。惟如此,才能改變煤礦經(jīng)營(yíng)者與一些地方政府要經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全管理的局面。福建龍巖2004 年“4. 14”礦難后對(duì)有關(guān)人員的處理力度足以震懾一些無視安全的礦主及政府官員。
(3) 追加安全投入。政府、地方、企業(yè)一起投入安防資金。煤炭行業(yè)近兩年的繁榮,已經(jīng)使煤礦企業(yè)獲得了不菲的利潤(rùn),企業(yè)應(yīng)當(dāng)有能力拿出更多資金用于安全設(shè)施上的投入。有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督這筆資金的到位和使用情況,防范非法強(qiáng)占、挪用法定安全資金。
(4) 加大反腐力度,堅(jiān)決拆散礦主和腐敗政府官員的黑暗同盟。當(dāng)?shù)卣�府要大力深挖�?dāng)?shù)氐拿禾抠Y源信息:所有的煤礦都是誰開的? 誰承包的? 資本來自何處? 政府官員有無涉及? 絕不能在平時(shí)就聽任他們組成黑暗同盟,到了事故發(fā)生再花大力氣去拆散。只有這樣,頂風(fēng)作案導(dǎo)致的礦難也許會(huì)得到真正的遏制。
(5) 增加煤礦職工收入,培養(yǎng)和留住人才。近兩年來,煤炭市場(chǎng)較好,企業(yè)效益也有較大提高,應(yīng)相應(yīng)提高從業(yè)人員的待遇,以免人才進(jìn)一步流失。同時(shí)加強(qiáng)大中專學(xué)校對(duì)煤礦企業(yè)這一艱苦行業(yè)人才的培養(yǎng),致使煤礦企業(yè)的技術(shù)人才不出現(xiàn)斷層。福建煤炭集團(tuán)公司及龍巖環(huán)閩公司與龍巖學(xué)院所簽定的人才委培形式不妨值得一些煤礦企業(yè)的借鑒�！�(6) 建立垂直管理、獨(dú)立于企業(yè)的工會(huì)組織,切實(shí)可行地為礦工當(dāng)家作主。眾所周知,礦工既辛苦又危險(xiǎn),可是往往危險(xiǎn)存在時(shí),他們或者因?yàn)樽约旱陌踩�知識(shí)有限而無法判斷,或者就是因?yàn)榧词拱l(fā)現(xiàn)了隱患也可能因?yàn)樽约旱脑捳Z得不到重視而略。當(dāng)然,礦工們也要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),盡量多掌
握些安全知識(shí),看到有危險(xiǎn)隱患的礦場(chǎng)絕對(duì)不要前
往。
(7) 加強(qiáng)監(jiān)管力度。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,痛下決心,標(biāo)本兼治,通過安全評(píng)估小組對(duì)各礦井的硬件方面進(jìn)行安全評(píng)估,達(dá)不到安全要求的嚴(yán)禁生產(chǎn),堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。讓管理真正起到應(yīng)有的作用,這就要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻緊繃安全這根弦,真正的起到監(jiān)督及管理作用。
(8) 加大基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究的資金投入,加強(qiáng)科技攻關(guān)。瓦斯突出問題在我國(guó)至今沒有得到根本解決,往往是出了事故,處理完了就完了,并沒有真正分析事故原因,防止類似事故重復(fù)發(fā)生。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)瓦斯突出研究的投入,找出普遍規(guī)律,拿出預(yù)報(bào)措施。如“八五”、“九五”攻關(guān)后,淮南、平頂山煤業(yè)集團(tuán)等礦區(qū)安全技術(shù)水平和抗災(zāi)能力得到很提升。實(shí)踐證明,科技攻關(guān)是提升煤礦安全技術(shù)水平和抗災(zāi)能力的有效途徑。
(9) 建立健全瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系, 重點(diǎn)貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)察總局的《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》［精神。
3 　結(jié)　語
中國(guó)是一個(gè)以煤炭為能源主體的國(guó)家,煤炭的
地位雖然得到國(guó)家和社會(huì)的重視,但要從根本上解
決煤礦安全問題,僅靠煤礦自身力量難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)
家應(yīng)從政策上進(jìn)行宏觀調(diào)控和扶持,加強(qiáng)對(duì)煤炭工
業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。增加投入,支持用高新技術(shù)改造
煤礦,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。減輕煤礦稅賦,建立
煤礦安全基金,加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)。同時(shí),大力
推廣煤礦機(jī)械化、綜合自動(dòng)化,減少用人,整頓改造
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。惟有如此,礦難才將日益得到遏制。