一、提高認識，團結(jié)協(xié)作，認真開展事故調(diào)查工作

　　以此次會議為標志，我們將全面進入事故調(diào)查階段，要按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認真做好事故調(diào)查工作。調(diào)查組的主要職責(zé)是，查明事故發(fā)生的原因，認定事故的性質(zhì)，分清責(zé)任人員的責(zé)任，提出對事故責(zé)任人的處理建議和防范措施，提交事故調(diào)查報告。各小組要按照各自的工作職責(zé)，抓緊開展工作。

　　一是要提高對搞好事故調(diào)查工作的認識。調(diào)查組全體成員要站在貫徹落實"三個代表"重要思想和以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民要求的高度，以對黨、對人民、對事故遇難者家屬高度負責(zé)的精神，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅持實事求是、嚴謹細致、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，扎實工作,認真搞好事故調(diào)查。

　　二是要實事求是、客觀公正。調(diào)查組要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，廣泛收集證物、證言，掌握第一手資料，客觀公正地分析事故原因，認定事故責(zé)任，真正做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法，處理恰當，手續(xù)完備。事故調(diào)查結(jié)果要經(jīng)得起社會的監(jiān)督和歷史的檢驗。

　　三是要堅持"四不放過"原則，徹底查明原因，依法嚴懲。調(diào)查組全體成員要認真履行職責(zé)，按照"四不放過"的原則進行全面調(diào)查，在查明事故原因的基礎(chǔ)上，按照國家的法律法規(guī)，對在事故中有失職、瀆職行為的責(zé)任人員，依法嚴肅追究責(zé)任。要按照國務(wù)院《特別規(guī)定》第八條、第十一條的規(guī)定，責(zé)令事故礦井停產(chǎn)整頓，并由頒發(fā)證照相關(guān)部門暫扣所有證照；由煤礦企業(yè)制定整改方案、落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，整改結(jié)束后經(jīng)地方政府組織驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)；整改驗收不合格，則由地方政府依法予以關(guān)閉。

　　四是要堅持密切配合、團結(jié)協(xié)作。調(diào)查組的同志們來自不同單位和部門，為此要加強協(xié)調(diào)溝通，密切配合。調(diào)查組成員要講政治、顧大局、守紀律，不要做超出事故調(diào)查職責(zé)范圍的事情。所有調(diào)查工作要在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，要維護事故調(diào)查組的權(quán)威性、整體性和統(tǒng)一性。

　　五是要嚴守紀律、做好保密工作。各工作小組要建立資料檔案，制定檔案調(diào)閱和管理制度，并要嚴格保守秘密，不管是筆錄還是所收集的資料，都要嚴格保管，同時也不能向外泄漏調(diào)查工作和調(diào)查組掌握的重要情況。特別是對于事故發(fā)生的原因、性質(zhì)等問題，在事故調(diào)查尚未結(jié)束時，任何人、任何部門都不得擅自下結(jié)論，希望調(diào)查組全體人員作為一條紀律，嚴格遵守。

　　六是要提高工作效率，加快調(diào)查進度。各工作小組要制定嚴密的、科學(xué)的、細致的工作計劃和調(diào)查方案，抓緊開展調(diào)查，在保證質(zhì)量的前提下爭取早日完成事故調(diào)查工作。各工作小組要定期召開碰頭會，加強聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)資料和信息共享，減少重復(fù)性的調(diào)查，提高調(diào)查工作效率。

　　七是要廉潔自律，嚴格要求自己。調(diào)查工作中，要嚴格遵守中紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔自律；地方政府已為我們提供了很好的工作生活條件，大家要相互諒解，共同努力，把各項工作做好。同時，要遵守新聞紀律，在調(diào)查期間，不得私自接受任何新聞媒體的采訪。

　　二、突出調(diào)查工作重點,徹底查明事故原因

　　東風(fēng)煤礦在全國認真貫徹落實國務(wù)院《特別規(guī)定》精神、大力開展煤礦整頓關(guān)閉的關(guān)鍵時期發(fā)生百人以上特別重大爆炸事故，這起事故的發(fā)生充分暴露出了工作上的嚴重問題，反映出安全生產(chǎn)工作不實，管理不嚴。從目前初步了解的情況看，該礦在 "一通三防"管理、勞動組織管理等諸多方面存在嚴重漏洞和問題，在調(diào)查過程中應(yīng)該圍繞以下幾個重點問題展開調(diào)查，事故原因一定要水落石出，責(zé)任追究一定要真正到位。

　　一是關(guān)于采掘部署。該礦事故發(fā)生前的實際生產(chǎn)安排反映出重產(chǎn)量、搶進度、輕安全的問題，年產(chǎn)能力僅５０萬噸的礦井，布置了３個采區(qū)、６個采煤工作面和１６個掘進工作面。采掘失調(diào)、接替緊張，下山采區(qū)沒有形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)，為了多出煤，在一個采區(qū)內(nèi)布置多個采掘工作面同時作業(yè)，事故發(fā)生后，大量人員被困，傷亡慘重。

　　二是關(guān)于"一通三防"。該礦是高瓦斯礦井，各煤層煤塵爆炸指數(shù)高達32.3%～35.2%、具有強爆炸性。面對這樣災(zāi)害嚴重的礦井，忽視了"一通三防"方面的重大隱患。經(jīng)過初步分析，這起事故可能是煤塵爆炸，而且傷亡人數(shù)多，有些采區(qū)的礦工全部遇難，說明防塵工作不到位，措施不落實，井下煤塵濃度超標，隔爆設(shè)施不符合要求，沒有起到隔爆作用。

　　三是關(guān)于勞動管理。礦井勞動組織管理極其混亂，職工考勤制度不規(guī)范、執(zhí)行不嚴格，提前升井現(xiàn)象十分普遍；下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂，甚至有的職工不經(jīng)過檢身就下井。井下一個班作業(yè)人員高達近三百人，造成事故的擴大。

　　以上三個問題，只是現(xiàn)在初步掌握的情況。隨著調(diào)查工作的深入，發(fā)現(xiàn)的問題可能會越來越多，要根據(jù)掌握的情況及時調(diào)整調(diào)查工作的重點，一定要把這起事故發(fā)生的原因查清。

　　三、認真吸取事故教訓(xùn)，切實加強安全生產(chǎn)工作

　　這起事故的發(fā)生，充分曝露出了當前煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的嚴重問題。希望各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)認真吸取這起事故的沉痛教訓(xùn)，舉一反三，防止同類事故的再次發(fā)生。我認為真正做到這一點要體現(xiàn)在"四個落實"上：

　�。ㄒ唬┮�落實在搞好煤礦整頓工作上。國務(wù)院部署開展的整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，不僅僅針對小煤礦，也是對各類煤礦提出的要求，不管是小礦還是大礦都要全面貫徹落實。要按照國務(wù)院兩個重要文件的要求，認真搞好煤礦事故隱患的排查與治理，進一步把國務(wù)院第81次常務(wù)會議確定的瓦斯治理七項措施落到實處，堅決遏制重特大瓦斯、煤塵等事故的發(fā)生。

　　（二）要落實在煤礦企業(yè)負責(zé)人的教育培訓(xùn)上。煤礦企業(yè)負責(zé)人特別是國有企業(yè)煤礦負責(zé)人，除必須具有安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)外，更需要具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)。要加強對煤礦企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn)和教育，組織煤礦企業(yè)負責(zé)人認真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針、政策及法律、法規(guī)，并嚴格對煤礦負責(zé)人的業(yè)績考核，切實強化煤礦企業(yè)負責(zé)人對貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、政策的自覺性。

　�。ㄈ�）要落實在強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上。要督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正做到事事有人管；針對當前煤礦職工素質(zhì)偏低、流動性大、自我保護意識不強的情況，要進一步加強勞動用工和內(nèi)部管理。通過加強內(nèi)部管理，增強企業(yè)抗風(fēng)險的能力。

　�。ㄋ模┮�落實在加強安全監(jiān)管監(jiān)察上。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門，要加強對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦重大隱患的日常監(jiān)督檢查；各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的職責(zé)；要依法嚴厲查處煤礦違法、違規(guī)生產(chǎn)行為，并做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，真正樹立起監(jiān)管、監(jiān)察的權(quán)威，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)搞好指導(dǎo)和服務(wù)。

　　稿件來源：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站