日前，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文，要求煤礦負責人和生產經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班次至少有1名負責人或生產經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。在“礦主發(fā)財，礦工喪命，國家買單”的多事之秋，任何旨在加強安全生產、防范礦難發(fā)生的監(jiān)管措施，只要合乎法律的規(guī)定和程序，不管它多么嚴厲，都值得期待。而法度作為相關行業(yè)的總規(guī)則，尤須在源頭上樹立起行業(yè)的公正形象。然而，如果缺乏良好的運行機制，再好的法度都有可能流于空文。在當前條件下，我們不能不對“帶班作業(yè)”可能的實施效果深表憂慮。
    “對弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。”相關負責人明確指出，下井帶班的煤礦負責人和生產經(jīng)營管理人員升井后，要將下井的時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等進行詳細登記，并存檔備查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構將對煤礦負責人和生產經(jīng)營管理人員下井帶班制度的建立和執(zhí)行情況加強檢查監(jiān)督，還將及時向組織人事部門或國有資產監(jiān)管部門通報情況，作為干部考核的重要內容。
    據(jù)說當年美軍訂購降落傘，要求生產廠商老板隨機抽取傘包跳傘，最后結果合格率很快就達到了100%。的確，在保護生命安全方面，風險共擔式的制度設計效果卓然。但是不要忘了，其基本前提是：訂購降落傘的主動權掌握在美軍手里而不是制造商手里。而在當下中國，面對遏制礦難的種種制度設計，實施的主動權實際上都掌握在礦主及當?shù)乇O(jiān)管者手里，在礦工、礦主、監(jiān)管者之間，出現(xiàn)了普遍的力量不均衡。在非法采礦大量存在、官商勾結相當普遍的環(huán)境下，我們很難相信相關制度不被冒名頂替、弄虛作假等架空。更何況相關制度設計本身還存在諸多漏洞。比如“確保每個班次至少有1名負責人或生產經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上”，在這里，礦工是老板的雇員，相關“負責人”或“生產經(jīng)營管理人員”同樣可以是與老板沒有任何親友關系的雇員，企業(yè)老板可以不拿員工的生命當回事，自然也可以不把其個別“負責人”和“生產經(jīng)營管理人員”的命當回事；再說，即使真被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，要被“嚴肅處理”，比起下井可能招致的巨大危險(最大可致喪失生命)，被“嚴肅處理”的“收益”也遠大于風險。這樣的賬，精明的老板們會算不清？
    從長遠看，徹底遏制礦難，需要產權改革、輿論監(jiān)督、工會壯大、技術進步等一系列的制度跟進。國外絕大多數(shù)礦山由私人開采，私人資本先購采掘權，還得支付一筆資源補償費，國家拿著這筆錢對礦山所在地的民生進行專項補償。此外，國家通過一系列法律高筑門檻，安全、環(huán)保、勞工權利、稅收等等要求極高，違法成本太高，令資本不敢造次。中國的辦法是“采掘許可”，屬于行政準入制度，為權力尋租埋下了伏筆。
    我國去年在山西臨汾、呂梁進行全國礦業(yè)權改革試點，經(jīng)過一年努力，這項改革獲得國家相關部門和山西省政府的肯定。9月初國家決定今年下半年在大同、陽泉繼續(xù)開展試點，2007年在全國推廣。但這樣一種理想設計，現(xiàn)實中仍有可能因為“所有者缺席”和“監(jiān)管真空”而功虧一簣。以儲量為基數(shù)先行繳納“資源占有費”的產權改革，相當于采礦企業(yè)一次性向國家購買終身采礦權。而國家的代理人仍然像現(xiàn)在一樣是任期有限的各地方政府及其官僚，因此，不僅國資流失現(xiàn)象不可避免，而且由于先行繳納“資源占有費”大大提高了采礦業(yè)的準入門檻，非法開采、掠奪性開采和礦難事故有可能不減反增。
    更進一步說，產權改革、技術進步等等都只是遏制礦難的“遠水”，但彼伏此起的生產安全事故已經(jīng)是火燒眉毛的“近火”，面對“近火”，我們迫切需要有足夠能量的“近水”。竊以為，這樣的“近水”，首先要解決的是國家監(jiān)管部門鞭長莫及的“監(jiān)管真空”問題。其中關鍵就是從法律上賦予礦工監(jiān)督安全生產的權利，并完善相應的組織，讓礦工們牢牢掌握安全生產的主動權。普遍建立獨立于礦主的礦工工會和安全生產管理機構，負責礦工的安全培訓、企業(yè)安全的監(jiān)督管理。企業(yè)必須拿出一定比例的資金保證工會和安全生產管理機構的運轉。工會和礦工擁有在安全生產上與礦方平等談判、罷工和在危險情形下拒絕作業(yè)的權利；礦工們必須擁有和各級乃至全國最高監(jiān)督管理機構隨時聯(lián)絡的暢通渠道。
    其次是大幅度提高礦難賠償標準�，F(xiàn)在，不少地方把標準提高到每人20萬元，實際上還有巨大的提高空間。譬如，某省規(guī)定，從今年12月1日起，境內非法違法煤礦企業(yè)發(fā)生死亡事故，除按照有關規(guī)定對死亡職工給予不低于每人20萬元的賠償外，每死亡一人由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門處以100萬元罰款。這樣的規(guī)定看起來增加了管理力度，卻并不足取，它甚至有可能助長監(jiān)管不力、等著罰款的“罰款經(jīng)濟”和“罰款行政”。比較公平和有效的做法，是給生命賦予更高的價格，給死難者更多的生命補償。
    第三是積極開放媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督一來可以解決監(jiān)管部門特別是國家最高監(jiān)管機構與被監(jiān)管者的信息不對稱問題，有效地防范一些地方的官商勾結；二來可以使礦工獲得“體制外”力量，從而更大膽、有效地監(jiān)督和主導安全生產，為自己的生命尋求保護。

來源：新民周刊 作者：童大煥