昨天，云南省宣威市來賓鎮(zhèn)虎頭煤礦在透水74小時后，營救人員將困在井下的4名礦工抬出礦井，其中3人生還，1人死亡。13日下午，剛剛帶領(lǐng)督查組去內(nèi)蒙古檢查煤礦的整頓關(guān)閉工作才回來的國家安監(jiān)總局副局長王德學，在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時發(fā)出如此感嘆：“這次下去檢查我受到很大觸動，小煤礦關(guān)停整頓工作的難度超過我的想象。”但他表示，安監(jiān)總局今年將不惜一切代價完成“年底前至少再關(guān)4000個煤礦”的任務。>    11日，就在王德學帶領(lǐng)督察組赴內(nèi)蒙古檢查煤礦整頓關(guān)閉工作期間，內(nèi)蒙烏海市巴音賽煤焦有限責任公司煤礦又發(fā)生了一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡，3人受傷。
    令王德學既震驚又氣憤的是，該煤礦的“身份”正是停產(chǎn)整頓礦井，沒有安全生產(chǎn)許可證，屬于目前正轟轟烈烈進行的安監(jiān)風暴“嚴盯死守”的防范對象，但依然超層越界違法偷采生產(chǎn)，最終導致惡性事故發(fā)生。
    據(jù)了解，烏海市政府已于14日發(fā)布通告,表示嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于預防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》(國務院令446號)，對沒有安全生產(chǎn)許可證、依法應停產(chǎn)整頓而擅自非法生產(chǎn)的31家小煤礦采取緊急關(guān)閉措施。
    督查組責令包頭分局下停產(chǎn)通知
    《第一財經(jīng)日報》：您能談談小煤礦為什么如此難以對付嗎？
    王德學：11月4日至11日，我們在先后檢查了內(nèi)蒙古的二十多個煤礦后發(fā)現(xiàn)，整頓關(guān)閉工作中的問題很多。有些地區(qū)整頓關(guān)閉工作方案不具體、進展緩慢，如鄂爾多斯市計劃要關(guān)閉233處礦井，但至今尚未落實到礦；部分礦井停而不整、停而不改，以技改逃避整頓；地方安全監(jiān)管、監(jiān)察力度不夠，存在明停暗開、繼續(xù)生產(chǎn)的現(xiàn)象；部分礦井沒有認真進行隱患排查，存在安全隱患等。針對這些情況，督查組當時就責令包頭煤礦安監(jiān)分局下達了停產(chǎn)整頓通知書。
    要說整頓關(guān)閉工作為什么這么艱難，其中原因很多。比如個別地方政法或煤礦老板懷有抵觸情緒，這畢竟涉及他們的利益；有些煤礦打著整頓的幌子，暗中卻照常生產(chǎn)；還有一些持觀望態(tài)度“只停不關(guān)”，他們以為這陣風刮過去以后一切又可以回復常態(tài)等等。
    再比如，在此次大面積嚴格排查工作中又暴露出了1萬多個非法小礦井，有的可能就是礦區(qū)附近農(nóng)民在屋前屋后挖的一個洞，它們根本就沒在任何機關(guān)進行登記，也很難進行準確統(tǒng)計。
    可見小煤礦問題的嚴重性遠遠超出我們原來的想象，同時也反映了一些地方政府部門的監(jiān)管力度不夠，工作不夠深入仔細。
    “酌情”處理
    《第一財經(jīng)日報》：現(xiàn)在距離年底僅剩下兩個月時間，您對安監(jiān)總局年內(nèi)完成“關(guān)閉4000個小煤礦”的任務有信心嗎？此外，我了解到，有些比較“遵紀守法”的小煤礦對大量投資后卻遭遇關(guān)閉的命運深感冤枉。對他們，安監(jiān)總局是否會寬大處理？
    王德學：從我下去檢查的情況看，估計在短短兩個月內(nèi)要完成任務難度較大。但是，我們有信心打贏這場攻堅戰(zhàn)。今年李毅中局長也一再公開表態(tài)，要不惜一切將煤礦整頓關(guān)閉工作進行到底。
    小煤礦的情況的確千差萬別，有的停產(chǎn)后將整改和技改同時進行，不一定能保證進度。安監(jiān)總局不會搞“一刀切”，我們的原則是“依法行政，平穩(wěn)關(guān)閉”，整改不好才關(guān)閉，整改得好當然不會關(guān)閉；對那些一時半會兒完不成整改任務但確實是正規(guī)生產(chǎn)的小煤礦，我們也會采取相對特殊的政策。
    《第一財經(jīng)日報》：小煤礦之所以如此難以對付，官煤勾結(jié)同樣是一個比較重要的原因。據(jù)我了解，官員入股其實分很多種情況，您能否介紹一下相關(guān)的處理措施？另外，10月20日之后的登記撤資工作進展如何，不知是否方便透露？
    王德學：其實，安監(jiān)總局和幾個部委的確針對撤資的不同情況研究了不同的處理辦法，初步意見已經(jīng)有了，目前正在最后修訂階段。
    比如，官員系在規(guī)定時間內(nèi)主動登記撤資，且入股數(shù)額不大、資金來源比較清楚，也沒有導致重大事故發(fā)生，就會從輕處理或者免于處理。如果入股資金數(shù)額巨大，來源又說不清楚，這其中肯定有問題，自然將受到嚴肅處理。對在9月22日~10月20日之間撤資的官員，也會有相應的處理措施。
    至于10月20日以后官員登記撤資的情況，據(jù)我所知沒有太大進展。
    在我們看來，目前查出登記在煤礦投資入股的4578人，還只是官煤勾結(jié)的一小部分。“更隱蔽的、埋藏更深的”官煤勾結(jié)將是下一步徹查的重點。因此，四部委將再次組成聯(lián)合督察組，重點督察各省市特別是那些“疑點”地區(qū)的投資入股人員撤資情況，防止出現(xiàn)弄虛作假、“明撤暗持”現(xiàn)象。
    煤炭反腐事后“刮風”
    《第一財經(jīng)日報》：官煤勾結(jié)的實質(zhì)是官商勾結(jié)。目前，湖北已經(jīng)出臺政策，將對官煤勾結(jié)的查處擴展到其他礦山領(lǐng)域。我想知道，在清理官煤勾結(jié)之后，安監(jiān)風暴是否也會襲擊其他礦山領(lǐng)域？
    王德學：是的，目前有些行業(yè)和地區(qū)受到官煤勾結(jié)整治力度的震動，主動將反腐風暴延展到煤炭領(lǐng)域以外。
    從安監(jiān)總局角度來講，我們當然很高興看到這一局面。但是，安監(jiān)總局的職責只是查處事故背后的問題，在沒有事故發(fā)生時，反腐工作則由中紀委和監(jiān)察部負責。此次全國性的清理官煤勾結(jié)工作之所以能轟轟烈烈開展，是因為數(shù)起事故的背后都有腐敗的影子，最終中央要求幾個部委聯(lián)合來加以整治。
    不過，最近停產(chǎn)整頓的金屬與非金屬礦也發(fā)生了兩起重大事故，導致至少40多個人死亡。對于這些事故背后的腐敗，無論屬于哪個行業(yè)，安監(jiān)總局都絕對會嚴查到底。
    《第一財經(jīng)日報》：煤炭行業(yè)的官煤勾結(jié)非常普遍已經(jīng)是全社會的共識。在您看來，到底是什么原因讓這些政府官員和國有企業(yè)老總不顧一切地“冒險”，甚至有人喊出“寧可丟官，也不撤資”的“豪言壯語”？
    王德學：缺乏有力的監(jiān)督制約機制。
    現(xiàn)行的監(jiān)管制度，不能真正制約官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，腐敗產(chǎn)生后也不能及時發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)了也不能得到及時的懲處。如此一來，有的就會抱著僥幸心理參與腐敗，萬一被抓到就認倒霉，如果一直“隱形”自然名利雙收。
    如你所說，安監(jiān)系統(tǒng)也有官員參與官煤勾結(jié)，這必然引發(fā)執(zhí)法的不公正及種種怪現(xiàn)象：煤炭企業(yè)不講安全投入、不怕發(fā)生事故，不一定非要辦理安全生產(chǎn)許可證，如果上面突襲檢查則有人通風報信，出事了有人給頂著等等。官煤一旦勾結(jié)，拿到各種好處的官員當然就會盡心盡力充當煤炭企業(yè)的“保護傘”。
    因此，要想改變目前比較惡劣的安全生產(chǎn)形勢，首先當然還是從預防入手，要求企業(yè)抓安全投入，防范事故隱患，抬高市場準入門檻等。其次，安監(jiān)總局目前正在研究，要從制度上強化對監(jiān)管人員的監(jiān)管。最近剛剛下發(fā)了《對執(zhí)法人員的9條禁令》，同時將對地區(qū)性分局進行標準化建設(shè)，健全和完善公正執(zhí)法的體系。

來源：第一財經(jīng)日報 作者：侯利紅