在資源分布上，我國煤層氣資源與天然氣資源有很好的互補性，即天然氣資源主要集中在西部地區(qū)，而煤層氣資源主要分布于天然氣缺乏的中東部地區(qū)，其中華北地區(qū)占總資源量的62%。資源的豐富，加上地理上的優(yōu)勢，這些為我國大力發(fā)展前景廣闊的煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了先決條件。此外，開發(fā)煤層氣可改變我國目前能源消費結(jié)構(gòu)極不合理的現(xiàn)象，直接減少煤礦甲烷排放量，有效地緩解大量燃煤造成的環(huán)境壓力，極大地提高煤礦經(jīng)濟效益。

   我國煤層氣產(chǎn)業(yè)面臨的困難

   我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處于初創(chuàng)階段，面臨的困難很多：

    首先，煤層氣專門勘探歷史短，勘探基礎薄弱，必須加大煤層氣勘探的力度，增加可供開發(fā)的儲量。
其次，從基礎理論上看，我國煤田地質(zhì)條件比美國復雜得多，必須建立符合我國實際情況的煤層氣地質(zhì)理論以指導生產(chǎn)實踐。
第三，要實現(xiàn)我國煤層氣的大規(guī)模開發(fā)，急需進行適合我國特殊地質(zhì)條件的關鍵技術攻關。
第四，管網(wǎng)等基礎設施有待建設。
第五，相關政策有待完善，資金缺乏需要解決。

   我國煤層氣的規(guī)劃目標

    我國煤層氣規(guī)劃目標是："九五"期末，實現(xiàn)煤層氣的突破，即打出10-15口具有商業(yè)開采價值的煤層氣發(fā)現(xiàn)井，拿到1500億-2000億立方米可利用儲量，提供5-6個供開發(fā)利用的有利地區(qū)。"十五"期間，加大勘探力度，擴大對外合作，增加可利用儲量4000億-4500億立方米和5-8個開發(fā)利用的地區(qū)，建成4-5個煤層氣開發(fā)利用基地。2005年，煤層氣產(chǎn)量達到30億-40億立方米，使煤層氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2010年，煤層氣產(chǎn)量達到100億立方米，形成完善的煤層氣產(chǎn)業(yè)體系。2015年，煤層氣產(chǎn)量達到200億立方米，實現(xiàn)江澤民總書記提出的"發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民"的宏偉目標。

   煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有關各方貫徹一個全方位的效益觀念

  在這一共識的基礎上，有關專家提出以下幾點意見：

   １、政策扶持、支持和資金投入是保證我國煤層氣產(chǎn)業(yè)形成的先決條件。煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)形成初期，國家必須給予必要的政策扶持，特別是在稅費征收、科技投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面應給予優(yōu)惠政策；尤其要加大與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相適應的經(jīng)費投入，各級政府在勘探、生產(chǎn)和利用等環(huán)節(jié)上也應給予配套規(guī)劃和支持。

   ２、發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)必須堅持走聯(lián)合之路。煤層氣是介于石油天然氣和煤炭之間的新型產(chǎn)業(yè)，它們在地質(zhì)上、開發(fā)技術上以及下游利用上關系非常密切。發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)必須集中相關行業(yè)的技術、設備及人才優(yōu)勢，最大程度地利用社會力量，聯(lián)合發(fā)展。

   ３、國際合作在相當長的時間內(nèi)仍是發(fā)展我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。美國是目前世界上煤層氣理論和技術最先進的國家，我國目前則處在起步階段，許多關鍵技術問題現(xiàn)在還沒有解決。通過國際合作，引進資金，引進技術，可提高我們自身的發(fā)展水平。這將是促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種重要形式。

   ４、與天然氣統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先安排。煤層氣和天然氣在成分和用途上基本相同，可以共用相同的管網(wǎng)設施，下游市場一致，而且煤層氣與天然氣在分布上也具有互補性，但煤層氣資源的綜合效益更為突出，開發(fā)形勢也更為迫切，因此煤層氣和天然氣在統(tǒng)一規(guī)劃的同時必須優(yōu)先安排。

   ５、煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須上下游一體化，相關產(chǎn)業(yè)一體化。鑒于開發(fā)利用煤層氣的地質(zhì)特點和技術特點，生產(chǎn)和銷售必須同步規(guī)劃，并盡可能做到與煤炭、常規(guī)天然氣、電力、化工等相關產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

   ６、管網(wǎng)等基礎設施要同步建設。開發(fā)技術、勘探基礎、基礎設施建設、及市場取向是目前影響我國煤層氣發(fā)展的幾個主要因素。管網(wǎng)是重要的基礎設施，它在相當程度上是目前制約資源和市場有效連接的關鍵問題。為了更好、更快地促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，必須從現(xiàn)在開始規(guī)劃建設煤層氣和常規(guī)天然氣的一體化管線。

   ７、切實依靠科技進步，推動煤層產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個技術密集型行業(yè)，科技進步已滲透到了勘探、生產(chǎn)、集輸、利用等各個不同的方面。特別在勘探和生產(chǎn)的理論和工藝技術上，各種科技手段的應用尤其重要，煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、進展和成敗最終仍取決于科技進步在煤層氣各領域的體現(xiàn)程度。