目前，美國、加拿大、澳大利亞、英國等國家的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，其中美國是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國家，也是迄今為止煤層氣產(chǎn)量最高的國家。由于各國的煤層氣資源條件、政策等差別，煤層氣發(fā)展的狀況有所不同。

　　1　美國煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　上世紀(jì)70年代末至80年代初，美國開始進行地面開采煤層氣試驗并取得成功。從1983年到1995年的12年間，煤層氣年產(chǎn)量從1.7億m��3猛增至250億m��3，基本形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。2003年，美國煤層氣年產(chǎn)量已超過450億m��3，2004年產(chǎn)量達(dá)500億m��3，煤層氣占?xì)怏w能源(天然氣)總量的8%～10%，成為重要的能源資源。

　　美國煤層氣能夠迅速發(fā)展，主要得益于政府在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的宏觀調(diào)控政策，特別是卓有成效的財政支持和政策激勵。��

　　1.1　《能源意外獲利法》第29條稅收補貼政策

　　美國政府于1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵和支持的主要清潔氣體能源。最初規(guī)定，煤層氣的稅收優(yōu)惠政策適用期為10年，即1980年 1月1日到1989年底。��

　　為保障煤層氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，1988年美國政府把該項優(yōu)惠政策截止日期延遲到1990年底。后來美國政府又第二次把截止日期推遲到1992年底，即在1980年1月1日至1992年12月31日之間鉆探的井中生產(chǎn)出的煤層氣，在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補貼，使該政策優(yōu)惠期達(dá)23年。��

　　這種稅收補貼值，隨著產(chǎn)量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。如1982年每生產(chǎn)1m��3煤層氣，政府補貼2.82美分，當(dāng)時煤層氣售價約5.8美分；1990年每生產(chǎn)和銷售1MBtu的非常規(guī)天然氣，平均補貼約1.385美元，煤層氣是當(dāng)時獲得最高補貼的一種非常規(guī)能源。自1980年該法規(guī)出臺以后的10年內(nèi)，美國黑勇士盆地煤層氣開采所得到的稅收補貼約2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補貼為 8.6億美元。��

　　1.2　多項法規(guī)促進了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　美國政府先后出臺《能源政策法》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動計劃》等，從客觀上、法律上鼓勵、支持煤層氣的開發(fā)利用。��

　　就煤層氣的生產(chǎn)實踐而言，法律保障十分重要，只有通過立法才能保證煤層氣投資者的合法權(quán)益，從而提高煤層氣投資者的積極性，最終促進煤層氣產(chǎn)量的提高。美國聯(lián)邦政府和州政府在煤層氣勘探開發(fā)過程中的管理作用主要以頒布法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。1983年，阿拉巴馬州頒布了煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)，是最早頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)的美國州政府；1990年，弗吉尼亞州頒布了煤層氣法規(guī)：1994年，西弗吉尼亞州也頒布了煤層氣法規(guī)。阿拉巴馬州和弗吉尼亞州在頒布煤層氣法規(guī)后，煤層氣產(chǎn)量大幅度上升，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益非常明顯；而沒有頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)的賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州，雖然其可采煤層氣資源是阿拉巴馬州的4倍，但1996年阿拉巴馬州的煤層氣產(chǎn)量卻是賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州總產(chǎn)量的100倍還要多，說明煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展離不開政府的宏觀管理和相應(yīng)的法規(guī)支持。��

　　1.3　實施天然氣管道的市場開放政策

　　煤層氣的銷售主要是通過管道輸送到各類用戶，因此天然氣管道政策直接影響著煤層氣產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，是制約煤層氣產(chǎn)業(yè)的重要政策因素。美國擁有完善的全國性天然氣管道系統(tǒng)。美國生產(chǎn)的煤層氣主要通過天然氣管道供應(yīng)各類用戶。因此，有關(guān)天然氣管道輸送的政策對煤層氣產(chǎn)業(yè)具有直接影響。

　　美國聯(lián)邦能源管理委員會頒布的第636號法令和天然氣工業(yè)的變化給煤層氣生產(chǎn)商帶來的機會主要體現(xiàn)在以下幾個方面。��

　　(1) 煤層氣生產(chǎn)商可擁有多種選擇來出售煤層氣。大多數(shù)礦區(qū)靠近主要的天然氣消費區(qū)和市場，因此，煤層氣生產(chǎn)商可通過市場中間商銷售煤層氣，或直接銷售給附近市場的分銷商和終端用戶。��

　　(2) 由于存在運輸容量二級市場和普遍開放規(guī)定，煤層氣生產(chǎn)商可以自由地將煤層氣輸入天然氣管道。��

　　(3) 煤層氣生產(chǎn)商能獲得較高的煤層氣井口價。

　　2　加拿大煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　加拿大煤層氣開發(fā)的起步時間基本與我國開展煤層氣工作的時間相當(dāng)。1978-2001年，加拿大僅有250口煤層氣生產(chǎn)井，其中4口單井達(dá)到2000～3000m��3/d。由于多年來加拿大政府一直支持煤層氣的發(fā)展，一些研究機構(gòu)根據(jù)本國以低變質(zhì)煤為主的特點，開展了一系列的技術(shù)研究工作，在多分支水平羽狀井、連續(xù)油管壓裂等技術(shù)方面取得了進展，降低了煤層氣開采成本，加上前兩年北美地區(qū)常規(guī)天然氣儲量和產(chǎn)量下降，供應(yīng)形勢日趨緊張，天然氣價格日益上升，給煤層氣的發(fā)展帶來了機遇。僅2002～2003年，就增加1000口左右的煤層氣生產(chǎn)井，使煤層氣年產(chǎn)量達(dá)到5.1億m��3。煤層氣生產(chǎn)井的單井日產(chǎn)量在3000～7000m��3。到了2004年，煤層氣生產(chǎn)井已達(dá) 2900多口，年產(chǎn)量達(dá)到15.5億m��3。

　　3　澳大利亞煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　早在1976年澳大利亞就開始開采煤層氣，主要在昆士蘭的鮑恩盆地。1987-1988年期間已經(jīng)用地面鉆井方法在煤層中采出了煤層氣。2000-2001年度僅昆士蘭的鮑恩盆地用于煤層氣勘探的費用就達(dá) 4440萬美元，占該盆地全部1.2億美元勘探費的37%。昆士蘭天然氣公司已經(jīng)在靠近Chinachill的Argyle-1井取得煤層氣生產(chǎn)成功，日產(chǎn)氣量超過28320m��3。目前，煤層氣的勘探和生產(chǎn)已經(jīng)成為昆士蘭的石油和天然氣工業(yè)的基本部分。��

　　但直到目前為止，澳大利亞的煤層氣產(chǎn)量還是以礦井煤層氣抽放為主。生產(chǎn)的煤層氣主要供給建在井口的煤層氣發(fā)電站。��

　　4　英國、德國、波蘭、獨聯(lián)體煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　這些國家礦井煤層氣抽放和利用已有多年歷史，生產(chǎn)的煤層氣主要用作鍋爐燃?xì)饣蚬┙o建在礦區(qū)的煤層氣電站，少量民用。目前正積極開發(fā)和應(yīng)用煤層氣發(fā)電新技術(shù)。煤層氣地面開發(fā)在近幾年才剛剛開始，為了鼓勵煤層氣的開發(fā)和利用，英國和波蘭制訂了鼓勵政策。按照英國《企業(yè)投資管理辦法》，開采煤層氣可以享受稅收優(yōu)惠政策，即投資者的投資可以通過減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。波蘭政府給予從事石油、天然氣以及煤層氣勘探的企業(yè)十年免稅，吸引了大量國內(nèi)外投資者。目前俄羅斯和烏克蘭正在制訂一些稅收優(yōu)惠政策和管理法規(guī)，鼓勵外國公司投資開發(fā)煤層氣。��

　　5　印度煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　印度政府計劃以競標(biāo)的方式開發(fā)若干有利區(qū)塊，特別是在地質(zhì)條件類似于美國的煤層氣產(chǎn)地。已確定了7個這樣的地區(qū)，鉆井資料表明，在這些地區(qū)每口井日產(chǎn)量可達(dá)5000～6000m��3，高峰可達(dá)10000m��3以上。上述地區(qū)遠(yuǎn)離天然氣田，有利于市場競爭，對進口天然氣和液化天然氣也有競爭力，具有廣闊的開發(fā)前景。印度還給予國內(nèi)外煤層氣開發(fā)投資者鼓勵政策：從商業(yè)性生產(chǎn)之日起，7年免稅；只征收很低的礦區(qū)使用費；免交煤層氣開發(fā)需要的進口材料和設(shè)備關(guān)稅；煤層氣氣價實行市場價格，政府不干預(yù)。