新華網(wǎng)廣西頻道８月１８日電　記者近日在我國第一個火力發(fā)電ＢＯＴ項目——廣西來賓電廠采訪時發(fā)現(xiàn)，今年以來的燃煤價格上漲、質(zhì)量下降造成的“價質(zhì)反比”，已經(jīng)給電廠的環(huán)保、節(jié)能、高效、清潔帶來不小的困難。業(yè)內(nèi)人士呼吁：在進一步推動電煤聯(lián)動價格前題下，應(yīng)通過適當(dāng)渠道，增大對現(xiàn)有燃煤開采、運輸、供應(yīng)的渠道，大力打擊違規(guī)盜采煤礦行為。

    來賓電廠是中國第一家ＢＯＴ項目，總裝機容量為３６萬千瓦時，年最大發(fā)電量５８．３４億千瓦時，占廣西全年上網(wǎng)發(fā)電量的１／１０，電廠運營管理方為希諾基公司。

    來賓希諾基發(fā)電運營維護公司生產(chǎn)部經(jīng)濟分析分部經(jīng)理班昌告訴記者，今年上半年由于燃煤價格上漲，主要從貴州省定點采購的燃煤價格也水漲船高。目前采購價已經(jīng)上漲到４０００元／噸。與此同時，燃煤熱量卻大大下滑，目前已經(jīng)連續(xù)兩個月燃燒熱量低于２０兆焦／千克。

    記者在采訪中了解到，來賓ＢＯＴ項目實現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能的主要手段是通過電力高效儲備——釋放完成的。提高設(shè)備使用效率、降低能耗、保護環(huán)境是來賓Ｂ電廠始終如一的做法。按照火力發(fā)電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，來賓Ｂ電廠標(biāo)煤耗率為３３０－３４０克／千瓦時，在廣西區(qū)內(nèi)火力發(fā)電系統(tǒng)中排名第一。

    班昌承認(rèn)：“要實現(xiàn)有效節(jié)能環(huán)保，除了持續(xù)不斷維修、更新設(shè)備，還需要有質(zhì)量穩(wěn)定的燃煤來源。但目前的燃煤質(zhì)量下滑卻讓我們非常被動，如今電廠的標(biāo)耗煤率已經(jīng)比年初提高了１０克／千瓦時。”

    與燃煤熱值低相伴隨行的是灰分高，這大大增大了環(huán)保和清潔空氣的成本。為實現(xiàn)環(huán)保和節(jié)能承諾，電廠不得不采取在燃煤燃燒過程中添加輕柴油作為助燃劑的方式，提高燃煤燃燒程度，增加利用率，減少廢渣產(chǎn)生。

    班昌給記者算了這樣一筆帳：今年６月份僅增加輕柴油助燃一項，電廠就多花費了８００萬元，今年以來為提高燃煤燃燒程度注入的輕柴油超過６０００噸，多投入２０００多萬元。在運營成本不變的情況下，每度電還虧損０．０２－０．０３元。

    記者在采訪中了解到，廣西來賓Ｂ電廠發(fā)電所需燃煤由廣西建燃公司提供，由建燃組織的運煤列車從貴州省的煤礦直接運到電廠。今年上半年國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，貴州當(dāng)?shù)孛教渴袌鲆渤霈F(xiàn)供不應(yīng)求的情況，加上廣東等沿海城市以每噸煤高出６００－７００元的價格搶購燃煤，進一步刺激了燃煤價格上漲。

    BOT即建設(shè)、運營和移交，是國際上一種特定的項目融資方式。來賓電廠ＢＯＴ項目是來賓政府將基礎(chǔ)項目交由國際商業(yè)資本進行投資建設(shè)和經(jīng)營，到約定期限投資方將項目無償移交給政府或國有公司。

    廣西來賓希諾基發(fā)電運營維護有限責(zé)任公司交流科主管朱曉川認(rèn)為，要確燃煤質(zhì)量穩(wěn)定，關(guān)鍵要從源頭上抓住燃煤開采和運輸環(huán)節(jié)。他告訴記者，煤質(zhì)下降不僅造成標(biāo)煤率下降，降低效益，還會損壞機器。來賓電廠抽樣調(diào)查表明，盡管電廠由固定的廠家供煤，但經(jīng)過檢驗后發(fā)現(xiàn)，在同一批煤竟然發(fā)現(xiàn)存在不同成分煤炭，這些煤肯定不會來自同一采礦地點。

    廣西安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室副主任黃愛興說：“這就有兩種可能性，一種是采集過程中出現(xiàn)了擅自添加其他采礦地點燃煤的情況，一種則是在運輸過程中違規(guī)添加了其他地區(qū)采集的燃煤。”

    多年研究礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的律師吉昆峰認(rèn)為，導(dǎo)致燃煤“價質(zhì)反比”情況的出現(xiàn)，歸根結(jié)底在于現(xiàn)有礦產(chǎn)管理法律法規(guī)的管理漏洞。要想徹底解決“治亂循環(huán)”，應(yīng)從完善立法和強化執(zhí)法的角度，及時調(diào)整完善包括煤炭資源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體系，有針對性地解決礦產(chǎn)權(quán)利市場化運作中出現(xiàn)的種種弊端。具體來看，可以從以下五個方面來著手：

    首先，應(yīng)盡快修訂《礦產(chǎn)資源管理法》，促進法律法規(guī)與實際情況的適應(yīng)，確保“招拍掛”在具體操作過程中有足夠監(jiān)督。目前實行的“招拍掛”轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，造成一些地方政府和資源管理部門，缺乏對煤炭勘探開發(fā)規(guī)律的認(rèn)識，片面追求眼前利益和局部利益，不分礦種和賦存關(guān)系，片面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置的唯一性和排他性。《礦產(chǎn)資源管理法》尚未制定國家規(guī)劃礦區(qū)和特大型煤炭基地（大型整裝煤田）礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制和礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局不合理退出制，缺少有效地監(jiān)督機制。

    專家普遍認(rèn)為，在國家新批準(zhǔn)的大型礦區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，礦業(yè)權(quán)由不同投資者瓜分，很容易造成超強度開采，嚴(yán)重干擾國家對稀缺煤炭資源開發(fā)的總體部署，并影響重要用煤行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一個礦區(qū)由多個業(yè)主開發(fā)，勢必將造成礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和共用工程的重復(fù)建設(shè)，形成超強度開采以及過度競爭。目前，我國大型礦區(qū)、大型礦井被小煤礦零星分割，并由地方礦管部門正式辦理采礦登記的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些大型礦井已被小煤礦占滿或登記注冊�？山ù笮偷V區(qū)、礦井的區(qū)塊，一般煤層賦存條件好，開采成本低，所以有的地方政府和礦管部門不顧國家利益和國有資源的流失，將本可以“做長衫的布料裁成了小肚兜”。

    其次，應(yīng)出臺配套法規(guī)，明確礦產(chǎn)資源相關(guān)管理辦法。對國家規(guī)劃的大型煤炭基地、國家劃定的“兩區(qū)一種”礦區(qū)和已批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的井田，取消“招拍掛”轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，并制定大型煤炭基地和“兩區(qū)一種”管理辦法，作為《礦產(chǎn)資源法》的配套法規(guī)。同時，探礦權(quán)人在其申請劃定的勘查區(qū)內(nèi)只能進行規(guī)定的勘查作業(yè)，不具優(yōu)先取得采礦權(quán)，待勘查工作結(jié)束，完成礦區(qū)規(guī)劃后，按照劃分的井田登記采礦權(quán)。

    第三，強化當(dāng)事人責(zé)任，避免轉(zhuǎn)賣礦業(yè)權(quán)。在國家規(guī)劃的大型煤炭基地、國家劃定的“兩區(qū)一種”礦區(qū)和已批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的井田、大型整裝煤田內(nèi)，嚴(yán)禁人為分割、化整為零設(shè)置小區(qū)塊礦業(yè)權(quán)，對分割設(shè)置礦業(yè)權(quán)的要追究當(dāng)事人責(zé)任。對于已分割出讓了的小區(qū)塊礦業(yè)權(quán)，不符合總體勘探規(guī)劃和總體開發(fā)規(guī)劃的應(yīng)予以糾正。同時，礦業(yè)權(quán)設(shè)置的排他性要區(qū)別對待，對于同一種礦種，礦業(yè)權(quán)設(shè)置堅持排他性原則，對于不同礦種，根據(jù)各自行業(yè)優(yōu)勢，礦業(yè)權(quán)設(shè)置采取分設(shè)的方法，可避免轉(zhuǎn)賣礦業(yè)權(quán)。

    第四，加強相關(guān)規(guī)劃，明確管理部門權(quán)責(zé)。明確煤炭資源勘探開發(fā)程序和各級政府部門管理權(quán)責(zé)，理順規(guī)劃、項目立項和礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)系，加強規(guī)劃工作，按照煤炭開發(fā)規(guī)劃確定的開發(fā)建設(shè)布局，編制煤炭勘探規(guī)劃，按照勘探規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)，完成詳查勘探，編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃出讓礦業(yè)權(quán)，擬投資建設(shè)煤礦的企業(yè)，在國家發(fā)改委完成立項后，到國土資源部辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。    第五，建立礦業(yè)準(zhǔn)入制和退出制度，實現(xiàn)有效監(jiān)督。為了有效合理利用煤炭資源，確保煤礦安全生產(chǎn)，減少礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資浪費，應(yīng)制定國家規(guī)劃礦區(qū)和特大型煤炭基地（大型整裝煤田）礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制和礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局不合理退出制。實現(xiàn)一個礦區(qū)只能有一個開發(fā)主體進行開發(fā)，建立有效的監(jiān)督機制監(jiān)督落實。